MADRID.- El Tribunal Superior de Justicia de Madrid
(TSJM) ha estimado parcialmente un recurso presentado por Ecologistas en
Acción al Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) de la Sierra
de Guadarrama y ha anulado dos puntos del mismo al considerar que en
ambos existen contradicciones con la legislación anterior.
En el fallo de la sentencia, el tribunal madrileño anula, por un lado, el punto que hace
referencia a la conversión de las 'Zonas de Reserva Natural' A1 y A2 del
Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares en 'Zonas de Ordenado
de los Recursos Naturales' (ZORN).
Con este cambio, se permitiría la reducción de la protección
en 2.600 hectáreas, convirtiéndolas en zonas urbanizables, algo que
recurrió la Asociación, al mismo tiempo que el punto que hacía
referencia a la creación de "instalaciones mínimas" en caso de una
conexión futura entre las estaciones de Navacerrada y Valdesquí.
Ecologistas en Acción, que había interpuesto el recurso el
pasado 2 de marzo del 2010, alegaba en su recurso que la proclamación
del PORN suponía la "desprotección" de la Sierra de Guadarrama así como
la del parque nacional. La asociación consideró que el PORN no
contemplaba entre sus objetivos "la conservación de los valores de la
sierra de Guadarrama".
Sin embargo, frente a las acusaciones, la Comunidad de Madrid
señaló que las alegaciones de la asociación "tenían más carácter técnico
que jurídico" y, en lo que respecta a la ordenación urbanística, valoró
que, en la demanda presentada, no se indicaba norma alguna infringida y
que, por tanto, se hacía "una mera crítica del plan".
En primer lugar, el TSJM ha valorado la acusación de
Ecologistas en Acción, que consideraba la declaración del PORN un
intento de realizar una ordenación urbanística "improcedente" al ignorar
la existencia previa de espacios protegidos y de diferentes ámbitos
sujetos a normativa sectorial (leyes declarativas de espacios
protegidos, ley forestal, etc..) más restrictivas que la que imponía el
PORN y su declaración de parque nacional.
La asociación acusó a la Comunidad de "desmantelar el sistema
de protección existente en la Sierra" mediante "la declaración del
parque nacional". El PORN convertía dos zonas de máxima protección, la
A1 y A2 del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares (PRCAM),
así como la 'Zona de Máxima Reserva', correspondiente a algunas zonas de
la denominada Llanos de Peñalara, en 'Zonas de Aprovechamiento Ordenado
de Recursos Naturales' (ZAORN), donde se habría permitido la
construcción de viviendas y otras edificaciones.
El TSJM ha reconocido esta "situación de desprotección" y en
la sentencia ha obligado a la Comunidad de Madrid a anular la
delimitación de las zonas ZAORN coincidentes con las zonas A1 y A2 del
PRCAM; de forma que, prevalezca la normativa anterior pues, según alega
el tribunal, el PORN "regula de forma distinta, sin justificación
alguna, las realidades ya sometidas a un régimen de conservación
determinado".
Por ello, ha establecido que el suelo será, en todos los
casos, 'No Urbanizable de Protección'. De este modo, no podrán ubicarse
en él nuevas construcciones para usos que no sean agrícolas, ganaderas o
forestales, aunque sí podrán realizarse labores de rehabilitación,
reparación o reforma de las instalaciones preexistentes consolidadas,
"sin incremento constructivo de ninguna clase".
Por otro lado, el TSJM ha respondido a la acusación de
Ecologistas en Acción, que consideraba que el PORN establecía la
"modificación de la Zona de uso especial referente a las pistas de
esquí", vulnerando la protección otorgada por la Ley del Parque de
Peñalara, con el objetivo de ampliarlas de manera "encubierta".
Frente a esto, el TSJM ha desestimado que las estaciones estén
aumentando su actividad pero ha anulado la referencia que el PORN hacía
a la construcción de "instalaciones mínimas necesarias" en caso de una
conexión futura de las estaciones existentes.
El tribunal ha considerado que este punto incurre en una
"cierta contradicción", al partir de que no se pueden ampliarse las
'Zonas Especiales' a través de las instalaciones existentes, pero sí
prever que pueden crearse otras infraestructuras en el futuro.
Otro de los motivos por el que la organización impuso el
recurso, la falta de un "adecuado" diagnóstico previo conjunto del
territorio según criterios científicos, ha sido desestimado. El TSJM ha
estimado que la base del PORN es, precisamente, el convenio de estudio
celebrado con una universidad y del que pudo informarse "todo aquel que
tenía interés" durante la fase de información pública.
En el mismo sentido, en lo referente a la acusación de una
ausencia de consultas de los intereses sociales a las instituciones
afectadas, el TSJM ha decretado que la Comunidad "examinó todas las
alegaciones efectuadas" y que, por tanto, atendió dicho derecho y ha
desestimado la acusación.
Por último, en cuanto a la acusación de que se hayan
construidos urbanizaciones ilegales que pudieran haberse construido en
las Zonas de Transición, el TSJM ha decidido aplicar la Ley 9/1985, del 4
de diciembre, que establece un tratamiento especial para las
actuaciones urbanísticas ilegales de la Comunidad con el fin de
legalizar algunas de ellas.
Ante esta sentencia, Ecologistas en Acción ha planteado un
nuevo recurso ante el Tribunal Supremo (TS) porque su intención es la
anulación total del PORN.
